伴隨著新修訂《食品安全法》的出臺，關(guān)于食品企業(yè)標準到底是不是食品安全標準的爭論從來沒停止過，分歧點就是食品企業(yè)標準是否具有強制執(zhí)行性，即食品企業(yè)標準是否屬于食品安全標準。
一種觀點認為，食品企業(yè)標準是由食品企業(yè)自己制定的標準，對于本企業(yè)之外的其他企業(yè)沒有強制力，故而認為食品企業(yè)標準只是企業(yè)的內(nèi)控標準，而不是食品安全法律中的食品安全標準。
還有一種觀點認為，根據(jù)新修訂《食品安全法》第二十五條“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準”的規(guī)定，食品企業(yè)標準經(jīng)制定且備案后，對制定該標準的企業(yè)而言具有強制執(zhí)行的效力，因而食品企業(yè)標準具有強制性標準的屬性，是食品安全法律中的食品安全檢測標準的重要組成部分。
筆者認為，《標準化法》與新修訂《食品安全法》二者的規(guī)定并不矛盾，《標準化法》是對產(chǎn)品標準的一般規(guī)定，而新修訂《食品安全法》第三章“食品安全標準”是對食品這類特殊產(chǎn)品安全標準的特別規(guī)定。經(jīng)備案的食品企業(yè)標準就是食品安全標準，是企業(yè)組織生產(chǎn)、經(jīng)營活動的依據(jù)。
企業(yè)標準的性質(zhì)
《標準化法》第七條規(guī)定：“國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準。保障人體健康，人身、財產(chǎn)安全的標準和法律、行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標準是強制性標準，其他標準是推薦性標準。”筆者認為，這是從標準是否具有選擇性及標準實施效力覆蓋的領(lǐng)域不同而進行的分類。
《標準化法》第六條規(guī)定:“企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有國家標準和行業(yè)標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。企業(yè)的產(chǎn)品標準須報當?shù)卣畼藴驶姓鞴懿块T和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標準或者行業(yè)標準的，國家鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準或者行業(yè)標準的企業(yè)標準，在企業(yè)內(nèi)部適用。”根據(jù)相關(guān)解釋，這里的“作為組織生產(chǎn)的依據(jù)”是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，必須執(zhí)行相應(yīng)的標準，即有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的，必須執(zhí)行；沒有國家標準、行業(yè)標準或地方標準的，應(yīng)當制定企業(yè)標準作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。組織生產(chǎn)依據(jù)的標準，除合同另有規(guī)定的外，應(yīng)是交貨所依據(jù)的標準，也是監(jiān)督檢查所依據(jù)的標準。這里的“內(nèi)部適用”是指標準可以不公開，也不要求備案。如果該標準作為交貨依據(jù)，該標準必須備案。同時該標準也是監(jiān)督檢查的依據(jù)。
由此可見，爭論企業(yè)標準是強制性標準或推薦性標準是沒有意義的。因為強制性標準和推薦性標準是根據(jù)標準是否具有強制性而確定的，而一個企業(yè)對于本企業(yè)內(nèi)部適用的標準，沒有強制還是推薦之分。一個標準一旦被企業(yè)采用，該標準就是企業(yè)組織生產(chǎn)依據(jù)的標準，也是對社會公眾的公開承諾，是交貨所依據(jù)的標準，更是監(jiān)督檢查所依據(jù)的標準。
食品企業(yè)標準的理解
新修訂《食品安全法》第二十五條規(guī)定：“食品安全標準是強制執(zhí)行的標準。除食品安全標準外，不得制定其他食品強制性標準。”由此可見，新修訂《食品安全法》與《標準化法》有所不同，《食品安全法》取消了強制性標準與推薦性標準的劃分，不論是否為普遍適用的標準還是企業(yè)內(nèi)部適用的標準，只要是食品安全標準就是強制性標準。
筆者認為，按照特殊法優(yōu)于一般法的適用原則，當新修訂《食品安全法》中關(guān)于食品安全標準的規(guī)定與《標準化法》規(guī)定不一致時，應(yīng)該按照前者理解食品安全標準。
根據(jù)新修訂《食品安全法》相關(guān)規(guī)定，作為食品安全標準的管理部門，衛(wèi)生部門對食品安全標準擁有最終解釋權(quán)。從2009年版《食品安全法》實施以來，原衛(wèi)生部相繼出臺了《食品安全企業(yè)標準備案辦法》（衛(wèi)政法發(fā)〔2009〕54號）、《食品安全地方標準管理辦法》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕17號）等食品安全標準管理規(guī)范性文件。各省衛(wèi)生部門也相繼出臺了管理辦法。在這些管理辦法中，無一例外地將備案的食品企業(yè)標準都認定為食品安全企業(yè)標準，甚至一些食品企業(yè)在制定企業(yè)標準時直接冠以“食品安全企業(yè)標準”字樣，在衛(wèi)生部門備案后實施。
綜上，筆者認為，食品企業(yè)采用的經(jīng)衛(wèi)生部門備案的企業(yè)標準當然是食品安全標準。食品企業(yè)選擇了嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準雖然意味著經(jīng)營成本的上升、經(jīng)營風(fēng)險的增大，但也有利于企業(yè)強化內(nèi)部管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量。監(jiān)管部門在依法監(jiān)管過程中，應(yīng)當按照已經(jīng)備案的食品安全企業(yè)標準進行抽檢；否則，制定嚴于國家標準或者地方標準的企業(yè)標準就猶如一紙空文，失去了其存在的意義。
