“黑煙”車上路將被罰
環(huán)保部科技司副司長胥樹凡曾這樣指出，城市人口集中機(jī)動車是非常嚴(yán)重的問題，且從毒性來說機(jī)動車排放的毒性，比其他排放對人體健康影響更大。但是對機(jī)動車的污染，確實(shí)是一個艱難的歷程。
據(jù)研究，機(jī)動車船等移動源污染物的排放對PM2.5的貢獻(xiàn)占比約25%。2006年以來，上海實(shí)施并不斷強(qiáng)化高污染機(jī)動車區(qū)域限行措施，在淘汰33.4萬輛高污染機(jī)動車方面發(fā)揮了積極作用。
11月20日，上海市十四屆人大常委會九次會議審議《上海市實(shí)施辦法（修訂草案）》�！稐l例（草案）》明確提出，在上海行駛的機(jī)動車不得排放明顯可見的黑煙，本次修訂或?qū)⒏呶廴緳C(jī)動車限制措施上升為法規(guī)規(guī)范。
《條例（草案）》提出，在上海市行駛的機(jī)動車船向大氣排放污染物，不得超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；污染物排放超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，公安交通管理部門不予核發(fā)牌證。污染物排放超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動船，有關(guān)行政管理部門不予注冊登記；本市在用機(jī)動車應(yīng)當(dāng)按照機(jī)動車安全技術(shù)檢驗(yàn)周期，在接受安全技術(shù)檢測的同時接受排氣污染定期檢測。經(jīng)檢測合格的，方可上路行駛；在用機(jī)動車未經(jīng)機(jī)動車排氣污染定期檢測，或者經(jīng)檢測排放的污染物超過國家和本市規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，公安交通管理部門不予核發(fā)安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志。
《條例（草案）》還提出，在該市行駛的機(jī)動車向大氣排放污染物超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者排放明顯可見黑煙的，由公安交通管理部門暫扣車輛行駛證，責(zé)令限期維修，可處以二百元以上五百元以下罰款；維修后經(jīng)有資質(zhì)的檢測單位檢測符合排放標(biāo)準(zhǔn)的，發(fā)還車國內(nèi)行駛證。
企業(yè)或?qū)⒚媾R“雙重罰”
草案規(guī)定，對發(fā)生環(huán)境污染事故或者被處于5萬元以上罰款的單位，除對單位進(jìn)行罰款外，還可以對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以5000元以上10萬元以下的罰款。對拒不執(zhí)行停止排污決定的單位，可以采取停水、電、氣等措施。
上海市環(huán)保局局長張全介紹，上海PM2.5的行業(yè)來源依次主要為機(jī)動車流動源、外來源、工業(yè)工藝過程、揚(yáng)塵、工業(yè)鍋爐與爐窯、電廠等。因此，此番修訂主要針對PM2.5防控，并兼顧臭氧。他介紹，《辦法》擬對新建污染項(xiàng)目加強(qiáng)準(zhǔn)入控制并集中管理，要求市經(jīng)信委等部門在制定產(chǎn)業(yè)目錄時，將大氣污染排放量大的產(chǎn)業(yè)納入禁止類和限制類項(xiàng)目。針對現(xiàn)有的存量高污染劣勢企業(yè)，張全指出，未來擬明確相關(guān)部門應(yīng)制定高污染行業(yè)、工藝和設(shè)備淘汰名錄，對列入名錄的，責(zé)令限期調(diào)整或淘汰。他透露，今后計(jì)劃對未完成相關(guān)環(huán)保任務(wù)的區(qū)域和企業(yè)實(shí)行限批。為控制揚(yáng)塵，《辦法》擬明確施工工地的在線監(jiān)測管理制度，并將其納入城市網(wǎng)格化管理。
在提交審議的《修訂草案》中，“重污染天氣的應(yīng)對”被單列一條寫入其中。根據(jù)《修訂草案》，本市需建立重污染天氣預(yù)警機(jī)制，“市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同市氣象等相關(guān)行政管理部門根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，擬定本市空氣環(huán)境質(zhì)量重度污染天氣應(yīng)急方案。”
此外，一旦發(fā)生大氣重度污染或嚴(yán)重污染，根據(jù)《草案》規(guī)定，上海市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急方案，采取“暫�；蛘呦拗婆盼蹎挝簧a(chǎn)、停止易產(chǎn)生揚(yáng)塵的作業(yè)活動、限制機(jī)動車行駛、暫停燃放煙花爆竹等應(yīng)急措施”，同時需要向社會公告；而相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)服從和配合。
