2012年發(fā)布的國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第47號《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》已明確需要修訂，這是用人單位開展職業(yè)衛(wèi)生工作需要參照的重要法規(guī)條款，也是執(zhí)法機(jī)構(gòu)和第三方機(jī)構(gòu)開展檢查的重要依據(jù)之一。八年過去了，很多東西已跟不上發(fā)展，修訂迫在眉睫，而最難的是，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)引用之間存在的串并聯(lián)關(guān)系，修一法而動全身的情形即刻顯現(xiàn)，分類就是個(gè)例子。

 

       一、分類與嚴(yán)重的問題

       第八條  職業(yè)病危害嚴(yán)重的用人單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。

       比如這第八條，什么是嚴(yán)重的用人單位，目前參考的安監(jiān)總安健73號文按照行業(yè)分類。行業(yè)不全和分類依據(jù)不足導(dǎo)致73號文一直被詬病，被視而不見。一個(gè)合理的分類方法看起來很難�！堵殬I(yè)病防治法》推行“分類管理、綜合治理”，分類文件歷時(shí)18年已發(fā)布了三個(gè)版本了，沒有一個(gè)“尚可”的，不知道是時(shí)代發(fā)展太快還是專家能力跟不上節(jié)奏...

       《職業(yè)病防治法》明確：對產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明。這里有提及崗位的嚴(yán)重判斷，依然缺乏依據(jù)。47號令并沒有引用此句，直接在51條納入了罰款條款...

 

       二、專兼職問題

       存在職業(yè)病危害的用人單位，勞動者超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員；勞動者在100人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作。

       100作為劃定依據(jù)還是有些籠統(tǒng)，專兼職的意義在哪里？

 

       三、培訓(xùn)問題

       用人單位的主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員應(yīng)當(dāng)具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生知識和管理能力，并接受職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)。

用人單位主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

     （一）職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

     （二）職業(yè)病危害預(yù)防和控制的基本知識；

     （三）職業(yè)衛(wèi)生管理相關(guān)知識；

     （四）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局規(guī)定的其他內(nèi)容。

       機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)換及疫情的影響，培訓(xùn)變化特快。誰組織的培訓(xùn)算數(shù)，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)行不行，負(fù)責(zé)人、職業(yè)衛(wèi)生管理人員要不要單獨(dú)培訓(xùn)取證，等等，這些內(nèi)容都要明確。

 

       四、備案

       前者審查取消納入事中事后管理，但監(jiān)管部門沒有渠道獲取三同時(shí)開展信息，如何解決這個(gè)問題，是備案取消后一直存在的盲點(diǎn)�？偫碚f了，不能放而不管，要寬進(jìn)嚴(yán)出，等到真正落實(shí)，難道又是再新生一個(gè)系統(tǒng)嗎？

 

       五、PPE

       對于PPE發(fā)放和管理，一直處在“上對下”的視角，PPE發(fā)下去是給勞動者用的，如果他們沒得用或者不愿意用，都是在告知防護(hù)不到位的第一重要線索，而這些一直都沒重視。從勞動者的角度出發(fā)，對PPE的配備和檢查條款進(jìn)行明確，還是很需要的。

 

       六、監(jiān)測與檢測

       日常監(jiān)測已經(jīng)非常清楚，不是所有的單位都有能力獨(dú)立完成的；對于沒有能力完成的要明確可以委托年度檢測代替監(jiān)測，明確現(xiàn)狀評價(jià)是否開展及能否替代當(dāng)年的定期檢測；檢測的資質(zhì)...

 

       七、監(jiān)管

       第四十一條  安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，建立健全相關(guān)資料的檔案管理制度。

       作為用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理的法規(guī)條文，缺少監(jiān)管的可執(zhí)行性，對三同時(shí)的監(jiān)督不是一句話能夠概括的。沒有的備案審核，如何加強(qiáng)監(jiān)管是個(gè)難題。目前沒有一個(gè)地區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)有足夠的人力可以跑完整個(gè)地區(qū)的用人單位，勢必要有新的監(jiān)管辦法出臺...