廣西是一個集邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、沿海地區(qū)、西部地區(qū)于一身的少數(shù)民族自治區(qū),長期以來,自治區(qū)黨委、政府高度重視食品安全工作,堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全重要指示批示精神,在全國率先以黨內(nèi)法規(guī)形式制定食品安全黨政同責(zé)制度,強化督查考評,為食品安全工作提供有力保障,全區(qū)食品藥品安全治理體系較為健全,全區(qū)食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。
一、強化食品安全黨政同責(zé),完善配套法規(guī)制度
一是黨政領(lǐng)導(dǎo)推動出臺法規(guī)。2016年2月26日,時任自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席唐仁健在自治區(qū)食品安全委員會全體會議上,要求盡快制定出臺黨政同責(zé)制度。同年2月29日,自治區(qū)食品安全辦成立起草小組,啟動研究起草工作,獲自治區(qū)黨委同意納入自治區(qū)2017年度黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)定性文件立項計劃。2017年2月20日,自治區(qū)黨委書記彭清華批示,強調(diào)食品安全工作要堅持黨政同責(zé)。自治區(qū)食品安全辦順勢而上,爭取自治區(qū)黨委、政府有關(guān)部門支持。2017年3月25日,自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《廣西食品安全黨政同責(zé)暫行規(guī)定》,在全國首個以黨內(nèi)法規(guī)形式制定落實食品安全黨政同責(zé)制度,進一步強化各級黨委、政府及有關(guān)部門食品安全工作職責(zé)。
二是完善配套法規(guī)制度。推進出臺《暫行規(guī)定》的同時,自治區(qū)政府先后組織制定印發(fā)《廣西食品安全工作評議考核辦法》、《廣西食品安全行政責(zé)任追究辦法》等配套制度文件,自治區(qū)相關(guān)部門和各市、縣(區(qū))黨委常委會、政府常務(wù)會對《暫行規(guī)定》進行專題學(xué)習(xí),研究部署貫徹落實措施。全區(qū)14個設(shè)區(qū)市中,已有12個市制定出臺貫徹落實《暫行規(guī)定》的實施意見,100%市制定食品安全工作評議考核辦法,保障食品安全責(zé)任落實到位。
三是健全履職考核體系。自治區(qū)黨委、政府將食品安全工作納入全區(qū)績效考評指標(biāo)體系,2017年首次將其作為專項考評,并將食品安全(含食用農(nóng)產(chǎn)品)分值權(quán)重提高到3.9%,突出食品安全工作重要性。自治區(qū)黨委組織部將食品安全考核結(jié)果作為市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核評價的重要指標(biāo)。自治區(qū)食品安全委員會每年開展對設(shè)區(qū)市政府和本級食安委成員單位食品安全工作評議考核,2017年考核方案首次以自治區(qū)食品安全委員會名義印發(fā)。
二、創(chuàng)新督查方式,加大督查工作力度
一是高位開展督查。2017年5月,自治區(qū)黨委督查室對自治區(qū)有關(guān)部門落實國務(wù)院食安委2017年省級政府食品安全工作考核整改情況開展督查。6月,自治區(qū)黨委督查室會同自治區(qū)食品安全辦各成員單位,制定責(zé)任清單,對全區(qū)14個市開展食品安全工作專項督查,并組成6個督查組,對8個市進行實地督查,將督查情況以督查專報形式在全區(qū)進行通報。9月,自治區(qū)黨委、政府督查室組織開展全區(qū)重點工作落實情況督查,將各地落實食品安全黨政同責(zé)作為督查重點項目。
二是部門開展督查。自治區(qū)食品安全辦制定2017年食品安全工作督查計劃,采取季度督查、專項督查、實地督查等形式,加強對各地落實食品安全黨政同責(zé)的督促檢查。2017年4月、7月、11月,以國務(wù)院印發(fā)的年度食品安全重點工作安排任務(wù)為重點內(nèi)容,組織3次食品安全工作綜合性督查。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、教育等部門,分別對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測、學(xué)校食堂及校園周邊食品安全、畜禽水產(chǎn)品專項整治、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場專項整治等重點難點工作開展專項督查。
三是各地組織督查自查。2017年5月、8月,各市按照自治區(qū)黨委和自治區(qū)食安委要求,分別開展食品安全黨政同責(zé)和食品安全工作自查。在開展自查的同時,各市結(jié)合本地實際,由市委、市政府督查室開展食品安全工作督查。全區(qū)上下以黨政同責(zé)規(guī)定出臺為有力抓手,健全督查機制,以督查抓食品安全黨政同責(zé)落實,食品安全檢測工作得到空前高度重視。
三、層層落實責(zé)任,統(tǒng)籌解決重大問題
一是監(jiān)管有效責(zé)任網(wǎng)絡(luò)初步建成。按照黨的十九大關(guān)于實施食品安全戰(zhàn)略的總體部署,我區(qū)以推進食品安全黨政同責(zé)為平臺,層層落實食品安全責(zé)任。全區(qū)各市縣每年召開食安委全體擴大會議、印發(fā)食品安全重點工作安排成為常態(tài),全區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部層層簽訂食品安全責(zé)任狀,自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級食品安全的“四有兩責(zé)”得到有效落實。
二是重大問題統(tǒng)籌推進解決。以食品安全黨政同責(zé)實施為契機,食品安全重大政策研究、重大問題等得到有力推進。啟動《廣西食品安全條例》立法工作,自治區(qū)和各市均單獨立項印發(fā)食品安全“十三五”規(guī)劃。食品安全示范城市創(chuàng)建活動實現(xiàn)全區(qū)14個市全覆蓋,31個縣啟動食品安全示范縣創(chuàng)建活動。各地加大財政投入力度,基層監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)力量得到加強,一些困擾多年的監(jiān)管職責(zé)劃分、人員空編等食品安全重點難點問題得到解決。
三是考核評價體系不斷健全。全區(qū)各地全部將食品安全工作納入績效考評、各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容,各市對縣級政府食品安全工作績效考評權(quán)重均達3%以上。2017年,100%的市、100%的縣全部開展對下一級政府和本級食品安全相關(guān)部門食品安全工作考核,形成自治區(qū)直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品安全工作考核體系,為推進食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供有力保障。