一、從“檢查”到“巡查”，一字之變背后的深圳食品安全新思維
食品安全工程是保障群眾身心健康的民生工程，習近平總書記在十九大報告中明確提出：“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”。深圳市委、市政府深入貫徹落實十九大精神，提出要突出科技引領(lǐng)和改革創(chuàng)新，落實黨政同責，激發(fā)全民參與，高標準、嚴要求推進創(chuàng)建工作，全面提升食品安全保障水平和綜合治理能力，打造市民滿意的食品安全城市，全力創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
深圳市全面開展“餐飲業(yè)巡查公示”試點工作，不僅拓寬了食品抽檢范圍，還將全體市民以及第三方機構(gòu)引入到食品安全監(jiān)管體系中，將過去單項、單向“檢查”變?yōu)槿轿�、全覆蓋、持續(xù)性的“巡查”，以食安監(jiān)管治理的新思維，致力于打造食品安全監(jiān)管社會共治的“深圳樣板”。
二、三全三網(wǎng)：創(chuàng)新食安監(jiān)管方式
當前，我國正處于從保障食品供應轉(zhuǎn)向保障食品安全的新時期。深圳首創(chuàng)食品安全巡查試點，在制度機制、方式方法上創(chuàng)新，完善治理體系。
深圳巡查試點工作內(nèi)容主要包含四個方面：一是開展餐飲服務單位全覆蓋食品安全巡查，在試點區(qū)域內(nèi)開展全覆蓋食品安全巡查，督促餐飲服務單位公示檢查結(jié)果，并依法進行跟蹤處理。二是開展重點產(chǎn)品食品安全快檢，針對重點品種，每家單位每個品種快檢不少于一批次。三是建立統(tǒng)一的餐飲服務單位食品安全信息公示欄，各區(qū)政府為試點區(qū)域內(nèi)所有餐飲服務單位，統(tǒng)一制作、安裝食品安全信息公示欄。四是建立巡查監(jiān)督與執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動機制，第三方巡查人員及快檢機構(gòu)負責匯總巡查及快檢工作情況，轄區(qū)食品安全監(jiān)管所負責后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管處理工作。
通過餐飲服務單位巡查試點，達到餐飲服務單位監(jiān)管全覆蓋、掌握轄區(qū)餐飲服務食品安全檢測基本狀況、為全市推廣巡查制積累經(jīng)驗的目標，全面構(gòu)建“巡查網(wǎng)”“檢測網(wǎng)”和“執(zhí)法網(wǎng)”三張網(wǎng)，探索第三方巡查監(jiān)督與食品安全監(jiān)管部門執(zhí)法聯(lián)動監(jiān)管新模式。
前期，深圳市在每區(qū)選取一個街道，以街道轄區(qū)內(nèi)所有餐飲服務單位為巡查對象，按照該市食品藥品監(jiān)管局的標準和要求，實施全口徑、全覆蓋、全鏈條巡查，同時配合食品安全快檢工作，建立餐飲服務單位食品安全信息公示欄，對違法違規(guī)行為進行跟進處理。
例如，南山區(qū)在蛇口街道試點期間，對食品安全巡查進行了有序、規(guī)劃的執(zhí)行。首先，將組建網(wǎng)格巡查隊伍，全覆蓋該行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務單位694家，掌握行政區(qū)域內(nèi)餐飲服務食品安全基本狀況及突出的食品安全問題，為食品安全“巡查網(wǎng)”的靶向式精準開展提供信息支持。其次，“一街一車一室”（即每一個街道辦事處，配一臺快檢車，建一個快檢實驗室）同步開展快檢工作，將快檢結(jié)果實時傳送到深圳市食品安全“檢測網(wǎng)”、農(nóng)產(chǎn)品市場管理方和市場快檢信息顯示屏，滿足市民知情權(quán)。再次，有序開展后續(xù)處理和公示工作，通過“執(zhí)法網(wǎng)”及時清理無證無照食品經(jīng)營單位，提升食品安全保障水平。結(jié)果公示之后，市民可以使用投票，倒逼商家履行經(jīng)營食品的安全保障責任。
為更好地引導社會輿論，保護市民權(quán)益，巡查結(jié)果也將及時向市民公示，滿足市民的知情、參與、監(jiān)督的訴求外，增強市民對食品安全監(jiān)管機構(gòu)的信任感，調(diào)動和發(fā)揮市民的積極性，壯大食安監(jiān)管的社會力量，對食品生產(chǎn)、加工、營銷等環(huán)節(jié)的食品安全形成更強的鉗制力。
三、社會共治：食品安全全民參與
全口徑、全覆蓋、全鏈條巡查，意味著市場上的每一家企業(yè)都需要抽檢一至三個批次。而食品種類繁多、市場主體數(shù)量龐大，需要投入巨大的人力物力。深圳市政府經(jīng)過反復研究，認為在龐大的食品經(jīng)營單位數(shù)量面前，依靠當前極其有限的行政執(zhí)法人員顯然不可能實現(xiàn)全覆蓋巡查監(jiān)管，必須要創(chuàng)新監(jiān)管手段，充分利用社會專業(yè)資源，通過購買社會第三方專業(yè)人員、技術(shù)服務的方式，解決食品安全監(jiān)管人手不足、執(zhí)法車輛緊缺、技術(shù)力量不雄厚的問題。
目前，深圳市的龍華、光明、寶安等區(qū)已經(jīng)開始引入第三方社會力量參與食品安全社會共治，并根據(jù)各區(qū)實際情況制定有針對性的實施方案。以寶安區(qū)為例，區(qū)財政撥付專項經(jīng)費增配135名專職食品監(jiān)管員，為每個街道配備食品快檢車，將食品安全內(nèi)容納入全區(qū)網(wǎng)格化智慧管理平臺，大大提高了巡查發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的效率，今年以來共排除食品安全隱患1.6萬宗次，10輛快檢車4個月來已完成了17174批次快檢任務，共篩查出了233批次、1258公斤問題食品并及時監(jiān)督銷毀。
事實上，借助第三方社會力量，加強食品安全管理，在美國、歐洲等發(fā)達國家，已經(jīng)是一項成熟的機制，通過學習借鑒海外經(jīng)驗，能夠提升深圳市的食品安全監(jiān)管水平。深圳市食品藥品監(jiān)管局副局長李忠指出，深圳啟動食品安全“巡查”機制，旨在探索一種全新的監(jiān)管模式，以社會共治為切入口，動員全社會的力量參與食品安全治理工作，發(fā)動第三方力量加入巡查隊伍，解決目前食品安全監(jiān)管面臨的執(zhí)法力量不足的問題。
關(guān)于巡查與檢查的區(qū)別，他指出，之前在實際監(jiān)管工作當中，由于數(shù)量龐大的食品經(jīng)營主體與數(shù)量有限的食品安全監(jiān)管人員嚴重不匹配，造成了大量的監(jiān)管缺位，形成了很多監(jiān)管盲區(qū)。巡查是采用政府購買服務的方式，聘請社會第三方機構(gòu)的專業(yè)人士，按照實有經(jīng)營主體的數(shù)量，足額配備巡查人員，可以做到全覆蓋、無死角，就像定期保養(yǎng)電梯一樣，對每一個餐飲服務單位巡查到位，巡查的結(jié)果在經(jīng)營現(xiàn)場向社會公示，廣大老百姓都能看得到，讓老百姓外出就餐更加放心。
他形象地比喻道：“巡查是對餐飲服務單位進行培訓指導，督促整改提高，就像是對企業(yè)進行‘體檢’，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，然后提供專業(yè)的整改意見，在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，只要不是有意違法，就要提供幫助和服務；而檢查就像是對企業(yè)進行‘考試’，對照餐飲服務單位食品安全量化檢查表，逐項核查，重在發(fā)現(xiàn)問題，作出行政執(zhí)法決定，具備法律效力。”
巡查是初篩，檢查是靶向式精準執(zhí)法。在巡查過程中，可以發(fā)現(xiàn)一些明顯的違規(guī)問題，通過提醒，可以很快解決，補齊短板，堵塞漏洞，這種方式比較人性化，容易得到經(jīng)營業(yè)主的支持和配合，減輕企業(yè)負擔。當然，在巡查過程中，如果發(fā)現(xiàn)嚴重的違法違規(guī)行為，或者經(jīng)營者有意躲避巡查，不予配合，就需要上報相關(guān)執(zhí)法人員，同時安排檢測機構(gòu)進行抽檢，這樣可以把有限的執(zhí)法人員用于靶向式精準執(zhí)法，提高行政效能。
分析人士指出，只有構(gòu)建起政府監(jiān)管、部門協(xié)同、行業(yè)自律、企業(yè)負責、專家支招、公眾參與、媒體監(jiān)督的社會共治格局，將社會共治當成食品安全治理中的一個新原則、新理念，才能更好地從根本上解決食品安全問題。這也就意味著各級政府部門都要高度重視，集中全市力量去執(zhí)行，要把基層一線作為食品安全的主戰(zhàn)場，要加強食品安全依法治理，加強基層基礎(chǔ)工作，建設職業(yè)化檢查員隊伍，提高餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理的網(wǎng)格化、一體化。
除了全方位的巡查，還有針對從業(yè)人員的培訓升級。深圳食品安全面臨著外來食品多、用餐人數(shù)多、監(jiān)管死角多的問題，餐飲單位從業(yè)人員流動性大、食品安全專業(yè)知識相對貧乏，深圳市各區(qū)在食品安全監(jiān)管創(chuàng)新、補足短板方面進行了諸多探索，取得了很好的成效。深圳市食藥局聯(lián)合食安快線信息技術(shù)（深圳）有限公司組織開發(fā)了食品安全法規(guī)知識在線平臺“食安快線”APP網(wǎng)絡課堂，立足從業(yè)人員按崗位全面開展專業(yè)知識培訓。
一瓢一飲，關(guān)乎生命健康，同樣也是百姓安全感、幸福感、獲得感的基本要求。深圳市食品安全監(jiān)管模式創(chuàng)新，通過全面部署推進全市“一街道一快檢車一快檢室”和“餐飲業(yè)巡查公示”兩項工作，以期實現(xiàn)社會共治的新模式。隨著深圳食品安全“巡查網(wǎng)”、“檢測網(wǎng)”和“執(zhí)法網(wǎng)”三網(wǎng)建設工作的正式啟動，著力解決制約食品安全的體制機制問題，為深圳加快建設社會主義現(xiàn)代化城市提供食品安全堅實保障。
