今年國慶、中秋“雙節(jié)”之際，南京市食品藥品監(jiān)管局以節(jié)日熱銷食品為重點，組織對全市食品生產經營單位進行專項監(jiān)督抽樣檢驗，重點抽檢糕點（月餅）、乳制品、飲料、酒類、冷凍飲品五類食品共724批次，合格719批次，平均合格率99.31%。自2015年南京市被列為第二批國家食品安全示范城市創(chuàng)建單位以來，南京市局緊緊圍繞國家食品安全示范城市創(chuàng)建標準，著力破解全市食品安全監(jiān)督抽檢及不合格后處理工作中的重點、熱點、焦點、難點問題。2016年初，南京市局將全市食品安全監(jiān)督抽檢及不合格后處理工作交由該局稽查局統(tǒng)一扎口管理。該局稽查局領受任務后，把食品安全監(jiān)督抽檢作為重要抓手，創(chuàng)造性地開展工作，探索建立了食品安全監(jiān)督抽檢“七統(tǒng)一”工作法。

　　統(tǒng)一歸口部門  提升執(zhí)行力

　　2016年前，南京市食品安全監(jiān)督抽檢及不合格后處理工作分散在4個業(yè)務處室，各區(qū)局因“三合一”成立市場監(jiān)管局，承擔食品安全檢測抽檢及不合格后處理工作的科室也各不相同，存在職能交叉、抽檢數(shù)據(jù)難以規(guī)整、不合格后處理難以開展等問題。

　　稽查局接手該項工作后，專門成立3個大隊，分別負責食品安全監(jiān)督抽檢計劃制定、不合格后處理和稽查辦案，實行“四定”（定崗、定職、定人、定流程），建立健全日常管理制度。歸口管理后，全市食品安全監(jiān)督抽檢年度工作方案及計劃下達，突發(fā)輿情及各種專項抽檢布置，抽檢結果及不合格食品后處理系統(tǒng)上報等工作有序開展，執(zhí)行力明顯提高。

　　統(tǒng)一管理要求  突出規(guī)范性

　　按照《南京市食品安全監(jiān)督抽檢承檢機構管理辦法》等一系列管理制度要求，承檢機構必須有涵蓋產品種類的、符合《食品檢驗機構資質認定條件》的資質，能夠在資質有效期和批準的檢驗能力范圍內正常開展食品檢驗工作。對此，該局邀請專家組成檢查組，對承擔南京市本級食品安全監(jiān)督抽檢任務的14家食品檢驗機構進行現(xiàn)場量化評分考核，并現(xiàn)場反饋考核情況。對發(fā)生違反抽樣程序，出具虛假報告、超范圍出報告等違反抽檢規(guī)范行為的承檢機構，暫停半年安排抽檢任務，直至取消服務合同。

　　為進一步規(guī)范全市監(jiān)督抽樣人員管理，打造抽樣規(guī)范、形象統(tǒng)一的專業(yè)化抽樣工作隊伍，該局統(tǒng)一制作抽樣員工作證，在工作證上添加二維碼并采取防偽措施，統(tǒng)一配發(fā)抽樣人員工作服，展現(xiàn)了全市監(jiān)督抽檢隊伍管理規(guī)范、紀律嚴明的良好形象。

　　統(tǒng)一計劃制定  更科學合理

　　今年春節(jié)前夕，為保障南京市民春節(jié)期間吃得安心、吃得放心，南京市局開展節(jié)日熱銷食品專項抽檢，完成抽檢3146批次，合格3119批次，平均合格率99.2%。江寧眾彩批發(fā)市場是南京市最大的食品及食用農產品批發(fā)市場，其食品銷量占全市的60%～70%，所有蔬菜必須經過溯源登記和抽樣快速檢測，獲合格證明后才能進入市場交易。今年8月22日南京市局接到通知，國家總局將于8月23日凌晨對南京大型農產品批發(fā)市場進行專項抽檢，要求南京市局做好配合工作。由于總局抽樣人員分為7組，南京市局按照每組兩名執(zhí)法人員陪同承檢機構進行抽樣的原則抽派14人同時進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查并制作現(xiàn)場檢查筆錄。8月23日凌晨2點，所有執(zhí)法人員到達眾彩市場，由南京市局稽查局現(xiàn)場指揮，7個小組同時進行抽檢，至上午11點全部完成抽樣及現(xiàn)場檢查工作。共計抽取樣品73份，其中豬牛羊肉類及副產品和雞蛋抽樣30份；蔬菜類農產品9個品種共43份。對索證索票不全的均現(xiàn)場給予警告并責令其改正。

　　據(jù)了解，南京市局在制定年度抽檢工作方案時，始終堅持全覆蓋原則，并在制定季度抽檢計劃時充分考慮季節(jié)特點、消費熱點、傳統(tǒng)節(jié)日、食品安全輿情等方面情況；突出問題導向，尤其對農貿市場、中央廚房、集體用餐配送單位、學校食堂、小作坊、小食雜店、旅游景點等重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點對象開展抽檢工作。確保全市抽檢達到4批次·千人/年的創(chuàng)建國家食品安全示范城市指標，并逐年提高。

　　統(tǒng)一后續(xù)處置  提高權威性

　　針對區(qū)機構設置不一、工作落實存在職責交叉等問題，為切實把國家抽檢、省級抽檢（外省協(xié)查）、市本級抽檢工作落到實處，該局稽查局采取多項措施：一是安排人員專職負責不合格食品后處理工作；二是制定不合格食品后處理工作規(guī)范、工作流程；三是加強調研溝通和宣傳培訓，建立全市不合格食品后處理QQ工作群，及時反饋信息，解答疑問；四是及時依程序處置不合格報告，按時上報。

　　據(jù)介紹，該局在收到國家、省級、市級、其他部門移交的食品監(jiān)督檢驗不合格報告以及風險監(jiān)測不合格信息后，當日即向相關區(qū)局發(fā)出《不合格食品移交處理通知書》和監(jiān)督檢驗不合格食品檢驗報告及風險監(jiān)測不合格信息；相關區(qū)局收到后3個工作日內送達食品生產經營單位；生產經營單位對檢驗報告7個工作日內進行確認。對沒有按時上報不合格食品后處理情況的，該局采取電話催報、手機發(fā)短信、微信通知、不合格QQ群內通報、督辦函與區(qū)局及區(qū)分局聯(lián)系現(xiàn)場督辦等方式，確保不合格食品后處理國抽、省抽上報系統(tǒng)不出現(xiàn)“紅燈”。

　　一次，該市雨花臺區(qū)市場監(jiān)管局從國抽系統(tǒng)接收到涉及某食品企業(yè)的不合格產品報告。接到報告后，雨花臺區(qū)局于第一時間將報告送達該食品企業(yè)的南京分公司，并進行了現(xiàn)場檢查。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該南京分公司生產不合格產品批次產品200袋，生產日期均為2016年1月7日。經排查，其中195袋產品已全部售出，檢查當日不合格產品批次產品庫存已為零。監(jiān)管人員現(xiàn)場責令該企業(yè)停止生產、銷售不合格產品，對貨源進行風險排查并按照《不合格食品后處理工作規(guī)范》責令企業(yè)整改到位。同時，立案罰款5萬元并沒收違法所得722.5元。

　　統(tǒng)一研判預警  增強有效性

　　該局著力構建食品安全風險動態(tài)監(jiān)測與預警體系，堅持開好抽檢工作講評會和抽檢工作例會。每季度召開一次區(qū)局和各承檢機構參加的抽檢工作講評會，對區(qū)局及承檢機構的抽檢結果及工作情況進行通報和講評，協(xié)調解決抽檢中存在的問題和矛盾；每季度召開一次食品生產、流通、餐飲、稽查、應急宣傳等監(jiān)管部門和分管領導參加的工作例會，對全市抽檢情況做詳細分析，并就抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題提出書面意見。每季度編寫《稽查季報》《食品安全監(jiān)督抽檢分析報告》等，通報抽檢情況。

　　統(tǒng)一信息發(fā)布  更公開透明

　　今年，根據(jù)國家食品藥品監(jiān)管總局、江蘇省食品藥品監(jiān)管局“兩個公開”（公開抽檢結果、公開不合格產品處置情況）的新要求，該局及時修訂了信息公開公示制度，對公示內容進行規(guī)范。按照規(guī)定，市本級將每月公布日常抽檢信息改為每周公告，向社會公布抽檢批次數(shù)、抽檢結果及不合格情況、不合格項目解讀，消費警示等內容，對不合格后處理情況，按照“隨時處理 隨時公示”的原則進行公示。目前，市區(qū)兩級所有抽檢數(shù)據(jù)在該局網站均可查詢，并在微信平臺同步推送。對于涉及的食品行政處罰事項，從處罰決定作出之日起7個工作日內在“信用中國網站”和市局網站公開，保障群眾知情權。

　　統(tǒng)一宣傳策劃  增加關注度

　　該局高度重視食品安全監(jiān)督抽檢工作的宣傳，一是開展“問檢于民”活動，通過微信征集、發(fā)放問卷調查等方式，收集47000余條意見，整理形成“十大老百姓關注的抽檢類別”，按月組織抽檢；二是結合傳統(tǒng)佳節(jié)時令特點提前開展節(jié)日食品抽檢，并針對媒體報道及時組織突發(fā)事件抽檢，如組織水產品孔雀石綠、鹵菜、鴨血等專項抽檢，第一時間回應社會關切；三是按照國家總局統(tǒng)一部署，正在組織實施采用國際標準對食用農產品進行檢測的試點工作；四是建立行政執(zhí)法與信息公開、輿論監(jiān)督協(xié)調聯(lián)動機制，通過多種形式及時向社會公布食品藥品安全信息和典型案例等情況。

　　全市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)按照“保持打假治劣的高壓態(tài)勢不動搖、堅持狠抓大案要案不手軟”的工作要求，通過開展一系列食品藥品安全突出問題專項整治行動，嚴厲打擊違法違規(guī)生產經營食品藥品行為，連續(xù)兩年在全市范圍內開展打擊危害食品藥品安全犯罪“利劍”行動，被市綜治委列為“平安護民十項舉措”。“利劍”行動開展以來，共立案550起，取締無證經營280家，移送公安機關案件84件，搗毀窩點40個，集中銷毀不合格食品37噸，總貨值達360余萬元。通過打擊假冒偽劣及危害食品安全“潛規(guī)則”， 有力震懾了違法犯罪行為，為國家食品安全示范城市創(chuàng)建營造了良好的法治氛圍。