環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人12月10日向媒體通報(bào)，為充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量、預(yù)防污染和生態(tài)破壞方面的作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院深化行政審批制度改革的決策部署，環(huán)境保護(hù)部日前發(fā)布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部公告2013年第73號(hào)》，下放部分項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，同時(shí)還配套印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》兩個(gè)文件，旨在加大環(huán)評(píng)政府信息公開、強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管。
環(huán)保部將下放25類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限，主要是基礎(chǔ)設(shè)施類和環(huán)境影響較小的項(xiàng)目，如分布式燃?xì)獍l(fā)電、城市快速軌道交通、擴(kuò)建民用機(jī)場(chǎng)、抽水蓄能電站等項(xiàng)目。該負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放后，有利于調(diào)動(dòng)地方積極性，縮短審批流程，提高審批效率等。
不過(guò)，環(huán)保部也同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)于跨區(qū)域流域、環(huán)境影響重大、敏感復(fù)雜的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部依然要嚴(yán)格進(jìn)行環(huán)評(píng)管理，保留這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限。據(jù)悉，這些項(xiàng)目既包括高污染、高耗能、資源性的“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩的燃煤火電、鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目，也包括了對(duì)生態(tài)影響突出的水電、有色礦山開發(fā)、千噸級(jí)以上通航建筑物內(nèi)河航運(yùn)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)投資5000萬(wàn)元以上的旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目等。業(yè)內(nèi)人士坦言，這些項(xiàng)目一旦實(shí)施一般都會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成較明顯的影響，而這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)如果審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)等問(wèn)題則會(huì)造成更為嚴(yán)重的后果。
中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅也表示，要討論這些項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批該不該下放，主要是看有沒(méi)有法律依據(jù)，也要關(guān)注環(huán)保部是否還有一些應(yīng)該下放而沒(méi)下放的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。王毅認(rèn)為，環(huán)評(píng)審批權(quán)限無(wú)論是在環(huán)保部還是在省級(jí)環(huán)保部門，最重要的是環(huán)保部門要加強(qiáng)事后監(jiān)管，確保環(huán)評(píng)不是走過(guò)場(chǎng)。
當(dāng)天，環(huán)保部還發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》（下稱《通知》），提出未來(lái)將按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，有審批權(quán)的環(huán)保部門或派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目審批后的監(jiān)督管理，并與所在地環(huán)保部門建立聯(lián)動(dòng)管理、協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，探索建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的環(huán)評(píng)審批管理平臺(tái)。
《通知》特別要求，加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)監(jiān)管，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。環(huán)保部表示，對(duì)未批先建以及擅自在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)開工建設(shè)的，或者擅自開工建設(shè)造成重大環(huán)境污染或嚴(yán)重生態(tài)破壞的等違法行為，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，將責(zé)令其停止建設(shè)或生產(chǎn)（運(yùn)行），并向社會(huì)公開，同時(shí)對(duì)其中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的相關(guān)責(zé)任人員，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，對(duì)涉嫌失職、瀆職的管理人員依法追究其法律責(zé)任。
目前，環(huán)保部正研究修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，合理調(diào)整環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表和登記表編制范圍，簡(jiǎn)化、減少部分環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目等。“環(huán)保部將在下放審批權(quán)限、加強(qiáng)監(jiān)督管理的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，提高戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)的地位和效能，增強(qiáng)環(huán)保參與綜合決策的能力。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。此次環(huán)保部也對(duì)于各級(jí)環(huán)保部門把控環(huán)評(píng)審批過(guò)程做出明確規(guī)定，《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)督管理工作的通知》中明確，環(huán)評(píng)要防止片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)和效率，人為縮減審批時(shí)限，對(duì)環(huán)評(píng)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假的行為實(shí)行“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即吊銷資質(zhì)；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未批已建成、未驗(yàn)已正式投產(chǎn)等突出違法行為提出“雙移送”措施。
