這五年來，上海市委團結帶領全市廣大黨員和干部群眾，按照當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，奮力推進改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展。
這五年來，全市上下解放思想、改革創(chuàng)新、求真務實、砥礪奮進，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的新跨越，“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設躍上新臺階，人民生活和各項事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，上海發(fā)展站在了新的更高起點。
這五年來，上海按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，踐行新發(fā)展理念，在服從服務大局中謀發(fā)展，改革開放取得重大成果，科創(chuàng)中心建設加快推進，創(chuàng)新轉型實現(xiàn)關鍵突破，城市核心功能不斷增強，社會治理創(chuàng)新走出新路，民生福祉持續(xù)增進，文化大都市建設成效明顯，黨的建設全面加強……
從今天起，本報推出“當好排頭兵 勇做先行者——迎接市第十一次黨代會”專題報道，聚焦這五年來上海城市發(fā)展所取得的一系列成就，以及市民身邊點點滴滴的可喜變化。
夜色下的南京東路，飯店陸續(xù)關燈，后巷迎來印有“廢棄食用油脂收運”的車輛，一桶桶泔水裝車上路，人們更熟悉它們另一個名字———“地溝油”。
如今在上海，這類餐廚廢棄食用油脂由“統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標示、統(tǒng)一專用”的運輸工具收運，車輛裝有GPS路徑監(jiān)控。市民若在街頭發(fā)現(xiàn)可疑的收購車，可向監(jiān)管部門舉報。這是上海打擊“地溝油”非法倒賣的有力措施之一。
民以食為先，食以安為先。上海這樣的超大城市，要使市民群眾吃得放心、吃得安全，食品安全工作當有更高標準、更嚴要求。今天，《上海市食品安全條例》正式實施，這部被稱為“史上最嚴”的食品安全地方條例，既是對上海保障食品安全組合措施的梳理與補充，也是要求各項工作實實在在落實的嚴格命令，更反映了上海這座超大城市在食品安全檢測問題上的行動以及創(chuàng)新做法。
專項整治收效明顯，創(chuàng)新研發(fā)變廢為寶
“地溝油”回流餐桌，曾是全國餐飲業(yè)的一大頑癥，老百姓談油色變。
上海的大街小巷遍布各類餐館，每天產生的廢棄油脂到底有多少？如何堵住它們回流餐桌？ 上海食品安全委員會辦公室主任、上海市食藥監(jiān)局局長閻祖強記得，2012年前后，上海決定要全力打擊“地溝油”非法倒賣。
有專家推算，上海日產地溝油近百噸，餐飲單位被分批要求安裝上鎖的油水分離機……上海開始利用大數(shù)據(jù)對比分析手段對餐廚廢棄油脂開展監(jiān)管。比方說，一個企業(yè)當月回收的地溝油量，超以往月均量一定比率時，系統(tǒng)會自動報警。
經(jīng)過4年多的整治，上海已在全國率先實現(xiàn)對“地溝油”的“產、收、運、處”全程閉環(huán)監(jiān)管。上海還研究出將“地溝油”轉化為生物柴油，供給公交車使用。
創(chuàng)建國家食品安全示范城市是上海的努力標桿，也是上海對老百姓的承諾。其中繞不開的問題是：到底如何提升老百姓的滿意度？上海市委、市政府各相關部門給自己出的考題是：以群眾反映的食品安全突出問題為工作重點，堅決啃下這根“硬骨頭”，讓百姓滿意。5年來，上海先后開展了“地溝油”“毒豆芽”“安心油條”等專項整治，收效明顯。
“十二五”期間，上海形成了一套食品安全“綜合協(xié)調+專業(yè)監(jiān)管+基層綜合執(zhí)法”的監(jiān)管體系，強調從嚴治理本市食品安全的難點與頑癥。上海還參照國際標準在全市實施了食品安全信息追溯管理，加強“從農田到餐桌”的全程監(jiān)管。
開啟360度無死角全城監(jiān)督模式
新出爐的《上海市食品安全條例》在我國《食品安全法》規(guī)定的11項企業(yè)主體責任的基礎上，更進一步從嚴規(guī)定了本市食品生產經(jīng)營企業(yè)應當建立的6項制度。其中就有一條提到：餐飲配送貯存和運輸全程溫度監(jiān)控制度。“溫控制度”是上海首創(chuàng)，來源于網(wǎng)絡訂餐興起后，大眾對“快遞小哥的后備箱”會否成為食物安全隱患的新?lián)鷳n。
2014年，上海市食藥監(jiān)局會同上海市通信管理局在全國率先出臺 《關于加強第三方平臺網(wǎng)絡訂餐管理的若干意見》，這是上海網(wǎng)絡訂餐監(jiān)管制度的雛形。兩年來，上海明確要求平臺方建立最嚴格的食品安全管理體系和餐飲單位入網(wǎng)標準。
當一項項有力的監(jiān)管措施到位后，一套完整的“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”創(chuàng)新監(jiān)管方式在上海形成了：食品監(jiān)管部門加強了與“餓了么”“大眾點評”“美團”等網(wǎng)絡第三方平臺信息對接共享，運用大數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析解決問題。目前，食監(jiān)部門的餐飲單位監(jiān)督公示臉譜信息已在第三方平臺上線，第三方平臺則會根據(jù)食品安全負面評論關鍵詞，主動搜索消費者網(wǎng)上評論數(shù)據(jù)，并將涉嫌違法線索報告監(jiān)管部門進行調查處置。數(shù)以萬計的消費者構成了數(shù)以萬計的監(jiān)督員，開啟了對食品安全360度無死角的全城監(jiān)督模式。
上海在食品安全監(jiān)管方面還有許多創(chuàng)新做法。比如，食品安全風險監(jiān)測與評估體系、對食品生產加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管經(jīng)驗，這些都首次在《上海市食品安全條例》中予以明確。
開放共治，構建食品安全“深喉”熱線
雖然引入網(wǎng)絡訂餐平臺，開創(chuàng)政企共享數(shù)據(jù)的先河，也是上海突出食品安全社會共治的經(jīng)驗；但在這方面，上海的落子不止于此。
上海有一條食安“深喉”熱線——食品安全投訴舉報熱線�？梢哉f，上海是全國第一個設立食品安全統(tǒng)一投訴舉報電話“12331”的城市。開通5年來，受理市民投訴舉報電話40多萬個。
食品安全管得好不好，說到底得老百姓有感受。那為什么不能讓大家一起參與監(jiān)管的過程？ 秉著這個思路，上海將食品安全工作與創(chuàng)新社會治理相結合，著力營造食品安全共建、共治、共享的格局。比如，將無證食品生產經(jīng)營行為、食品攤販違法經(jīng)營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置等食品安全事件納入本市城市網(wǎng)格化管理，提升基層早發(fā)現(xiàn)、早處置的能力。
上海還積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和第三方的作用，成立食品安全專家委員會，特別強調將食品安全知識納入各級各類學校相關教育課程，今年相關教材將進入全市中小學校。
餐飲業(yè)是一個傳統(tǒng)行業(yè)，到今天，新業(yè)態(tài)的發(fā)展對城市食品安全保障提出了更高要求。上海食安專家委員會成員、復旦大學厲曙光教授用16字總結這些年上海食品安全監(jiān)管工作：源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、后果嚴懲。無疑，《上海市食品安全條例》 為上海食品安全工作劃下新底線，打開新格局。
