海洋環(huán)境監(jiān)測任務(wù)主要包括海洋環(huán)境監(jiān)測、海洋環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測、海洋環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測、公益服務(wù)監(jiān)測等4個方面，加強海洋環(huán)境監(jiān)測對于人類而言至關(guān)重要。

　　海洋環(huán)境監(jiān)測站是海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)體系重要組成部分，為各級政府和海洋管理部門有效地保護海洋環(huán)境，作出科學(xué)、正確的決策，提供真實、準(zhǔn)確、科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測儀器數(shù)據(jù)，在整個國家海洋觀測網(wǎng)中起著不可替代的作用。海洋環(huán)境監(jiān)測站（點）的數(shù)據(jù)和信息是否具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性，將直接影響到海洋生態(tài)管理服務(wù)的質(zhì)量、海洋執(zhí)法的公正性和嚴肅性以及政府環(huán)境決策的科學(xué)性，關(guān)系到國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確實施。

　　我國海洋環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)狀及“一站多能”的提出

　　一直以來，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測站（點）主要承擔(dān)潮位觀測、海流、海浪、海冰、海洋氣象要素、海氣相互作用等的觀測任務(wù)，近年來部分海洋環(huán)境監(jiān)測站增加了海洋環(huán)境污染監(jiān)測、赤潮監(jiān)測、海面溢油監(jiān)測和少量海洋生態(tài)要素監(jiān)測任務(wù)。海洋環(huán)境監(jiān)測站正處在穩(wěn)步提高階段。

　　加強海洋環(huán)境監(jiān)測站“一站多能”的建設(shè)，是國家海洋局在黨的十八大落實海洋生態(tài)文明保護的重大舉措，是具體落實全面深化改革，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為指引的海洋事業(yè)的深化。

　　“一站多能”的提出改變了海洋環(huán)境監(jiān)測站工作方向，使其更符合新形勢下社會主義經(jīng)濟和海洋環(huán)境保護并重的發(fā)展趨勢。具體表現(xiàn)為：使其業(yè)務(wù)工作由以往單一的“污染防治”向“海洋生態(tài)”的監(jiān)督管理深化，從以往的海洋環(huán)境觀測轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛴^測與監(jiān)測一體化監(jiān)視架構(gòu)轉(zhuǎn)化，由點源監(jiān)測轉(zhuǎn)向面源監(jiān)測轉(zhuǎn)變，從而更加科學(xué)地監(jiān)管和約束違法污染海域行為，為海洋督察提供數(shù)據(jù)支撐，為海警執(zhí)法機構(gòu)取證提供幫助，為行政管理部門決策提供依據(jù)。

　　“一站多能”建設(shè)，能夠完善國家與省級海洋觀監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，實現(xiàn)國家海洋局各分局和相關(guān)業(yè)務(wù)中心間海洋觀監(jiān)測實時數(shù)據(jù)共享；建立海洋觀監(jiān)測數(shù)據(jù)加工分析業(yè)務(wù)；完善漁業(yè)生產(chǎn)安全環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化海上搜救環(huán)境保障服務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)海上戰(zhàn)略通道環(huán)境保障系統(tǒng)，定期制作和發(fā)布各類專題保障服務(wù)產(chǎn)品，做好各類海上重大活動和突發(fā)事件的海洋環(huán)境保障服務(wù)工作。

　　制約“一站多能”建設(shè)的主要因素

　　經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，我國海洋環(huán)境監(jiān)測站具備了一定的海洋觀監(jiān)測能力，但由于起步較晚、投入不足，就海洋觀監(jiān)測網(wǎng)的空間布局、觀測手段、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)保障、運行機制而言，與海洋生態(tài)環(huán)境保護能力的要求還存在著一定差距，還不能完全滿足我國海洋事業(yè)快速發(fā)展的要求。

　　政策體制原因。我國海洋監(jiān)測機構(gòu)、單位較多，各部門從監(jiān)測計劃的制定、監(jiān)測任務(wù)的設(shè)置，到監(jiān)測資料的使用，均按照分塊模式和各自需求，自行組織實施。由于部門間缺乏有機聯(lián)絡(luò)、合作，造成重點區(qū)域重復(fù)性建設(shè)，其他監(jiān)測海域覆蓋不全，資金分散，甚至相互制約，無法充分發(fā)揮已有監(jiān)測能力，多種監(jiān)測手段未能完全發(fā)揮作用。監(jiān)測方法和評價方法不統(tǒng)一，降低了所獲資料的兼容性，難以充分發(fā)揮海洋環(huán)境監(jiān)測在保護海洋環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展、保障人民健康等各方面的作用。

　　行業(yè)定位問題。運行中的海洋環(huán)境監(jiān)測站，雖然在名稱上帶有“監(jiān)測”兩字，但在歷史上定位為海洋轄區(qū)觀測業(yè)務(wù)為主，對監(jiān)測重視不夠，造成監(jiān)測水平低，監(jiān)測項目一專多能人才少，隊伍結(jié)構(gòu)不合理。開展監(jiān)測項目有一定的畏難情緒，自主創(chuàng)新不足。

　　海洋環(huán)境監(jiān)測站自身因素。當(dāng)前我國海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測的主要對象是海水、海洋大氣以及海洋地質(zhì)，特殊的環(huán)境使其監(jiān)測設(shè)備成本高，儀器損壞率高，維護運行費用偏高。現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)控工作體系沒有進行業(yè)務(wù)化運行，各海區(qū)沒有統(tǒng)一業(yè)務(wù)化監(jiān)測項目和評價指標(biāo)。單調(diào)的工作環(huán)境對培養(yǎng)技術(shù)人才、打造穩(wěn)定的監(jiān)測人員隊伍十分不利�，F(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分海洋監(jiān)測站的監(jiān)測人員為勞務(wù)聘用人員，業(yè)務(wù)水平不高，專業(yè)型、復(fù)合型、綜合型人才較少，骨干力量和技術(shù)帶頭人相對短缺，許多監(jiān)測工作人員沒有經(jīng)歷過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，對于監(jiān)測手段、設(shè)備不熟悉，影響了海洋環(huán)境監(jiān)測工作的高效開展。

　　配套經(jīng)費保障不足。地方政府沒有固定的經(jīng)費預(yù)算保障。海洋環(huán)境監(jiān)測站開展的監(jiān)測項目是為國家和地方政府海洋環(huán)境保護服務(wù)的，但目前為止，只有少數(shù)幾個國家海洋環(huán)境監(jiān)測站的業(yè)務(wù)運行經(jīng)費得到地方財政的支撐。海洋環(huán)境監(jiān)測站的日常開支靠自主創(chuàng)收維持。國家財政加大了對海洋環(huán)境監(jiān)測站的投入，但有些項目同時要求地方配套相應(yīng)資金，由于未能落實，能力建設(shè)打折。

　　加強“一站多能”建設(shè)的對策及建議

　　一是依法治站，健全海洋環(huán)境監(jiān)測站管理體系。切實落實國家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大部署和最新要求，高度重視海洋環(huán)境監(jiān)測站的制度體系建設(shè)，加強全國性海洋環(huán)境監(jiān)測站管理體系，把依法規(guī)范海洋環(huán)境監(jiān)測行為，納入海洋環(huán)境監(jiān)測站的主體責(zé)任工作中來。

　　要依法明確新形勢下海洋環(huán)境監(jiān)測站的職能和地位，從方向、目標(biāo)、任務(wù)、政策、制度、工程等方面形成系統(tǒng)思考和頂層謀劃，明確海洋監(jiān)測站在海洋督查和海洋生態(tài)環(huán)境保護中的所起的作用，發(fā)揮海洋監(jiān)測站作為最基層的海域監(jiān)測網(wǎng)點的作用。

　　完善海洋環(huán)境監(jiān)測站管理體制和運行機制，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的原則，構(gòu)建一個布局合理、裝備先進、功能齊全、立體化、全天候的海洋環(huán)境監(jiān)測站，為所在海域的用海需求、陸海統(tǒng)籌和海洋咨詢服務(wù)等提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。

　　管理部門要加大管理、監(jiān)督、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)力度，各地區(qū)的海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和管理單位要在國家海洋管理部門的調(diào)度和管理下積極配合，協(xié)調(diào)運作，形成合力，營造和諧的海洋環(huán)境監(jiān)測秩序。

　　建立健全海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測工作規(guī)章制度，包括制定海洋環(huán)境站監(jiān)測管理規(guī)定、海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測資料信息管理規(guī)定等，健全海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測機構(gòu)的資質(zhì)認證制度、監(jiān)測人員考核與持證上崗制度、監(jiān)測質(zhì)量控制與質(zhì)量管理制度、監(jiān)測數(shù)據(jù)報告制度、監(jiān)測的有償服務(wù)制度等一系列規(guī)章制度，規(guī)范管理海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測工作，保障海洋環(huán)境監(jiān)測站的建設(shè)與運行，提高監(jiān)測質(zhì)量和服務(wù)能力。

　　二是轉(zhuǎn)變觀念，加強自身專業(yè)技術(shù)能力。打鐵還需自身硬，發(fā)展“一站多能”迫切需要提高業(yè)務(wù)人員的技能水平，解決好人才隊伍問題。應(yīng)拓寬監(jiān)測專業(yè)高層次人才的引進渠道，科學(xué)設(shè)計選人用人制度，補充、壯大監(jiān)測站人員隊伍，健全和完善激勵機制。建立有利于發(fā)現(xiàn)人才、引進人才、留住人才和培養(yǎng)人才的長效機制。鼓勵監(jiān)測技術(shù)人員和優(yōu)秀人才立足本職崗位，鉆研業(yè)務(wù)，增強監(jiān)測科研能力。

　　具體建議是，鼓勵新錄用高學(xué)歷人員進入海洋監(jiān)測站進行交流鍛煉，熟悉海洋監(jiān)測站工作內(nèi)容，增強監(jiān)測能力，建立歸屬感。各海區(qū)監(jiān)測中心定期派專人和團隊到基層站點進行專項監(jiān)測項目指導(dǎo)，將其作為科研服務(wù)流動站；建立健全海洋監(jiān)測站人員職效考核制度，提高優(yōu)秀人員目標(biāo)責(zé)任職效。

　　三是轉(zhuǎn)變職能，拓寬工作領(lǐng)域。新時期我國海洋環(huán)境監(jiān)測面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)，為落實黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，提升海洋環(huán)境保護工作的服務(wù)效能，迫切需要加強海洋站監(jiān)測能力。海洋環(huán)境監(jiān)測站工作必須拓寬“一站多能”領(lǐng)域，重點推進與海洋督查相關(guān)的海域海島資源監(jiān)管監(jiān)測，與海洋生態(tài)保護有關(guān)的生物監(jiān)測和赤潮監(jiān)測，與人體健康相關(guān)的毒性與毒素監(jiān)測，與海洋開發(fā)利用相關(guān)的海域功能區(qū)監(jiān)測以及生活娛樂環(huán)境監(jiān)測等。根據(jù)不同的服務(wù)目的、不同的服務(wù)對象形成不同形式的觀監(jiān)測信息產(chǎn)品、滿足不同定位的需求。在保持海洋監(jiān)測站常規(guī)的水文氣象觀測能力的同時，加強所負責(zé)海域的海水、水動力、沉積物、生物生態(tài)常規(guī)監(jiān)測和溢油等應(yīng)急監(jiān)測能力。

　　四是優(yōu)化布局，加強監(jiān)視監(jiān)測。海洋監(jiān)測站的布設(shè)，決定著區(qū)域海灣監(jiān)測結(jié)論的有效性。系統(tǒng)合理布設(shè)監(jiān)測站，既應(yīng)滿足監(jiān)測結(jié)論的代表性，又能正確反映我國當(dāng)前海洋環(huán)境資源水平�？梢愿鶕�(jù)多年的監(jiān)測和調(diào)查研究結(jié)果，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測站。同時，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上強化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)功能，加快發(fā)展生物監(jiān)測，以保障人身健康、海洋食品安全，以及生態(tài)環(huán)境健康。在質(zhì)量管理和監(jiān)督方面將質(zhì)量控制與質(zhì)量保證制度化，盡快建立監(jiān)測全程質(zhì)量控制和質(zhì)量保證體系，開展所在海域監(jiān)測方案設(shè)計質(zhì)量評價、采樣質(zhì)量保證、現(xiàn)場測量質(zhì)量控制、實驗室分析質(zhì)量控制與保證、監(jiān)測數(shù)據(jù)評價、監(jiān)測報告質(zhì)量評價等。

　　五是整合發(fā)展，優(yōu)化全國海洋環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測網(wǎng)。進一步加強海洋環(huán)境監(jiān)測站的統(tǒng)籌和總體布局，強化關(guān)鍵站的觀監(jiān)測內(nèi)容，提高重點區(qū)域的監(jiān)測分布密度；增加海洋觀測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高觀測儀器設(shè)備的先進性、可靠性和集成化水平；提升海洋多參數(shù)綜合性觀測能力，加強海底觀監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)；整合海洋觀監(jiān)測資源，建立完善的海洋觀監(jiān)測資源和數(shù)據(jù)共享機制，加強地方海洋監(jiān)測站數(shù)據(jù)處理監(jiān)督工作，提高全國海洋監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、使用效率和開發(fā)水平，為海洋督查、海洋保護、海洋經(jīng)濟發(fā)展和海洋防災(zāi)減災(zāi)提供及時有效信息；制定相應(yīng)政策和配套措施，建立資料共享的機制和管理制度，促進海洋資料的共享和監(jiān)測資料的管理、保護，保證獲取的資料納入全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫管理和對公眾公示制度。

　　經(jīng)過多年發(fā)展，海洋環(huán)境監(jiān)測站為海洋環(huán)境保護提供了重要技術(shù)支撐，但與海洋事業(yè)發(fā)展需求相比，仍然存在差距，任重道遠。為落實生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，保護海洋生態(tài)紅線，提升海洋環(huán)境保護工作的服務(wù)效能，迫切需要加強海洋站“一站多能”的建設(shè)。需要重新定位海洋監(jiān)測站主體責(zé)任，加強監(jiān)測職能，完善建設(shè)布局，優(yōu)化人才隊伍，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)強化監(jiān)測機構(gòu)硬件能力與提升技術(shù)水平，加大經(jīng)費投入和扶持力度，不斷提高海洋環(huán)境監(jiān)測站在海洋環(huán)境保護工作中的服務(wù)職能。