“總體穩(wěn)定、逐步向好”是我國(guó)食品安全狀況的基本面。這一基本面不會(huì)因?yàn)椴煌捶ā⒉煌曇舳淖儭?/p>
“中國(guó)食品安全治理既是全球的共性問(wèn)題，也是中國(guó)的特殊性問(wèn)題。”近日，中國(guó)食品安全發(fā)展報(bào)告（2015）、中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展報(bào)告（2015）暨中國(guó)食品安全治理評(píng)論主題內(nèi)容新聞發(fā)布會(huì)在北京舉行。會(huì)上，江南大學(xué)江蘇省食品研究基地副主任、副教授王建華如是說(shuō)。
食品安全戰(zhàn)略已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。在過(guò)去的一年里，我國(guó)的食品安全狀況持續(xù)保持“總體穩(wěn)定、逐步向好”的良好態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，我國(guó)食品安全事件發(fā)生也是長(zhǎng)期以來(lái)各種矛盾累積的必然結(jié)果。
2014年食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情
“2014年，我國(guó)主要食用農(nóng)產(chǎn)品與食品供應(yīng)數(shù)量繼續(xù)保持‘總體穩(wěn)定’的基本態(tài)勢(shì)，質(zhì)量安全保障水平總體呈現(xiàn)‘逐步向好’的基本格局；以推進(jìn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化為主線，食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力實(shí)現(xiàn)了新提升。”江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地首席專(zhuān)家、教授吳林海表示。
他指出，雖然近年來(lái)我國(guó)仍然發(fā)生一系列食品安全檢測(cè)事件，不同人士對(duì)我國(guó)食品安全狀況有著不同的看法，海內(nèi)外各種媒體也有著不同的聲音，但“總體穩(wěn)定、逐步向好”確實(shí)是我國(guó)食品安全狀況的基本面。這一基本面不會(huì)因?yàn)椴煌捶ā⒉煌曇舳淖儭?/p>
2014年，農(nóng)業(yè)部在全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）153個(gè)大中城市組織開(kāi)展了四次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)，總體合格率達(dá)96%。其中，畜禽類(lèi)產(chǎn)品的合格率已經(jīng)連續(xù)六年在99%以上波動(dòng)，質(zhì)量安全保持在較高水平。
事實(shí)證明，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上保持穩(wěn)定，居民主要食用農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的質(zhì)量安全繼續(xù)得到相應(yīng)保障。與此同時(shí)，食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情為全社會(huì)所持續(xù)關(guān)注。
2014年中國(guó)食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的基本特點(diǎn)之一是輿情事件的涉及面更廣。“發(fā)生的輿情事件不是只局限于一個(gè)行業(yè)中的一個(gè)企業(yè)或是某個(gè)地區(qū)，而基本反映了整個(gè)行業(yè)中大部分企業(yè)或全國(guó)普遍地區(qū)的共同問(wèn)題。”江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地副教授洪巍說(shuō)道。
他舉例稱(chēng)，如毒豆芽、毒腐竹、工業(yè)鹽冒充食用鹽在全國(guó)多個(gè)地區(qū)都有發(fā)現(xiàn)，桶裝水不合格情況涉及多批次、多品牌，多款面粉均被爆出含有增筋劑，多品牌功能性飲料含有二類(lèi)精神藥物。
其他特點(diǎn)還有：食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情主要由人源性因素所誘發(fā)，微博仍然是食品安全網(wǎng)絡(luò)輿情的重要載體，轉(zhuǎn)基因仍是關(guān)注的焦點(diǎn)。
“2014年對(duì)于轉(zhuǎn)基因食品的關(guān)注總熱度達(dá)千萬(wàn)以上，是熱度最高的輿情事件，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的爭(zhēng)議持續(xù)不減，并且對(duì)明確標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因食品以保證消費(fèi)者知情權(quán)與選擇權(quán)的呼聲高漲。”洪巍介紹。
另外，網(wǎng)民理性有限，面對(duì)相關(guān)負(fù)面信息時(shí)往往持有“寧可信其有，不可信其無(wú)”的心態(tài)。因此，加大打擊造謠、傳謠行為的力度，盡可能減少網(wǎng)絡(luò)中的虛假信息，努力凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，推進(jìn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流已刻不容緩。
食品工業(yè)與國(guó)家監(jiān)管
吳林海認(rèn)為，中國(guó)食品工業(yè)保持并鞏固了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要支柱產(chǎn)業(yè)的地位，較好地滿足了人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，有效地保障了食品供應(yīng)的數(shù)量安全。然而，2005~2014年的十年間，影響我國(guó)加工和制造環(huán)節(jié)食品質(zhì)量的共性問(wèn)題有所改善，但并沒(méi)有發(fā)生根本性改觀。
“從2005~2014年各個(gè)年度國(guó)家食品質(zhì)量抽查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題可以看出，微生物污染、品質(zhì)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)以及超量與超范圍使用食品添加劑仍然是目前我國(guó)食品加工和制造環(huán)節(jié)最主要的質(zhì)量安全隱患。”吳林海說(shuō)。
2005~2014年間，全國(guó)發(fā)生的食品安全事件數(shù)量達(dá)到227386起，其中2014年出現(xiàn)25006起。最具大眾化的肉與肉制品、蔬菜與蔬菜制品、酒類(lèi)、水果與水果制品和飲料是發(fā)生事件量最多的五大類(lèi)食品，發(fā)生事件量之和占總量的40.54%。
食品供應(yīng)鏈各個(gè)主要環(huán)節(jié)均不同程度地發(fā)生了安全事件，但60.16%的事件發(fā)生在食品生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)。75.50%的事件是由人為因素所導(dǎo)致，其中不規(guī)范使用添加劑引發(fā)的事件最多，占總數(shù)的31.24%，其他依次為造假或欺詐、使用過(guò)期原料或出售過(guò)期產(chǎn)品、無(wú)證或無(wú)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、非法添加違禁物等。
吳林海指出，我國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性，地方政府未能充分統(tǒng)籌本地區(qū)質(zhì)量安全監(jiān)管，各環(huán)節(jié)監(jiān)管單位缺乏溝通機(jī)制、推諉責(zé)任、層層失位。食用農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系各個(gè)環(huán)節(jié)均存在不同程度的隱患。
2005~2014年的十年間，我國(guó)食品安全事件發(fā)生的成因十分復(fù)雜，是長(zhǎng)期以來(lái)各種矛盾累積的必然結(jié)果。
我國(guó)食品生產(chǎn)與加工企業(yè)的組織形態(tài)雖然在轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生了積極的變化，但以“小、散、低”為主的格局并沒(méi)有發(fā)生根本性改觀，生產(chǎn)與加工環(huán)節(jié)的多發(fā)性具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；同時(shí)由于我國(guó)食品工業(yè)的基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、觸點(diǎn)多，更由于誠(chéng)信和道德的缺失，且經(jīng)濟(jì)處罰與法律制裁不到位，在“破窗效應(yīng)”的影響下，必然誘發(fā)人源性的食品安全事件。
此外，雖然我國(guó)食品安全監(jiān)管體制在探索中逐步優(yōu)化，但并沒(méi)有從根本上解決政府、市場(chǎng)與社會(huì)間，地方政府負(fù)總責(zé)與治理能力間的匹配關(guān)系，體制滯后是事件多發(fā)的根本原因。
