十八屆三中全會(huì)敲定稅改重點(diǎn)

 

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 

　　業(yè)內(nèi)人士表示，劃定生態(tài)紅線，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，最終還是要用價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)，通過(guò)資源稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，這將把高耗能、高污染產(chǎn)品納入征收范圍。其中，要在過(guò)去強(qiáng)調(diào)的“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則基礎(chǔ)上，加上“誰(shuí)破壞生態(tài)誰(shuí)付費(fèi)”，“誰(shuí)使用資源誰(shuí)付費(fèi)”兩個(gè)原則。讓破壞者擔(dān)責(zé)，讓受益者補(bǔ)償，才能徹底強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)。

 

　　專家表示，隨著我國(guó)對(duì)于生態(tài)文明的日益重視，環(huán)境保護(hù)稅開(kāi)征的迫切性和重要性已經(jīng)顯現(xiàn)。目前制定環(huán)境稅法和開(kāi)征環(huán)境稅的基本條件已具備了，因此應(yīng)抓緊時(shí)間推出。

 

　　今年的國(guó)慶黃金周期間，華北地區(qū)的北京、河北大部分時(shí)間均處于霧霾籠罩之中，這令關(guān)注環(huán)境稅征收的社會(huì)輿論再度高漲起來(lái)。分析人士表示，環(huán)境稅之所以前后醞釀五年之久仍未出臺(tái)，是因?yàn)槁鋵?shí)征收存在大量的阻力。一是當(dāng)時(shí)看來(lái)，環(huán)境稅不是主要的稅種；二是最大的阻力來(lái)自企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。

 

　　多位業(yè)內(nèi)人士均表示，目前環(huán)境稅征收是個(gè)非常好的時(shí)機(jī)。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環(huán)保核查力度外，征收環(huán)境稅無(wú)疑是一個(gè)非常有效的方法，可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場(chǎng)化的手段倒逼，淘汰一些環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)，減少政府用行政手段強(qiáng)制關(guān)停的“阻力”。據(jù)悉，提高稅率是環(huán)境稅制定的重點(diǎn)之一，和目前的費(fèi)相比，稅應(yīng)該收得更多，以實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的制約。環(huán)境稅的征收應(yīng)以稅務(wù)部門為主，環(huán)保部門進(jìn)行配合。環(huán)境稅以費(fèi)改稅為主，征收范圍包括廢水、廢氣、固體廢棄物和噪音等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放。據(jù)分析，目前上報(bào)的環(huán)境稅方案有望率先對(duì)廢水和廢氣兩個(gè)稅目率先征稅。

 

　　環(huán)境稅每年達(dá)千億元

 

　　其實(shí)早在2008年初，相關(guān)部委即開(kāi)始聯(lián)手研究環(huán)境稅開(kāi)征工作。2010年全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳稱，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部已經(jīng)將環(huán)境稅問(wèn)題列入議事日程。同年5月底，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》表示，將研究開(kāi)征環(huán)境稅方案。而近兩年來(lái)，霧霾天持續(xù)大范圍擴(kuò)散，這令環(huán)境稅開(kāi)征的呼聲持續(xù)高漲。

 

　　此前有媒體報(bào)道稱，湖北、湖南、江西和甘肅四省將成為環(huán)境稅的試點(diǎn)地區(qū)，其中二氧化碳及污水排放或?qū)⒊蔀檎魇窄h(huán)境稅的主要依據(jù)。財(cái)政部財(cái)科所的一份報(bào)告指出，未來(lái)環(huán)境稅的征收應(yīng)該遵循先易后難的原則，先選擇實(shí)施條件成熟，易于推行的污染物征收，“十二五”期間可選擇開(kāi)征稅目的為需氧量、二氧化硫、氨氮和氨氮化物、二氧化碳等，因?yàn)樯鲜鰩最惖恼魇諏?duì)象穩(wěn)定，而在“十二五”之后可對(duì)廢氣、廢水、噪音及固體廢棄物等其他項(xiàng)目研究開(kāi)征。

 

　　目前，我國(guó)在污染防治領(lǐng)域主要實(shí)施排污費(fèi)管理。財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明認(rèn)為，未來(lái)環(huán)境稅的主要實(shí)施路徑是將排污費(fèi)等改為環(huán)境稅，而且肯定會(huì)提高稅率，不然以現(xiàn)在的排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，直接改環(huán)境稅就沒(méi)有意義了。未來(lái)實(shí)施可以選擇地區(qū)試點(diǎn)，也可以選擇將部分污染排放物費(fèi)改稅直接一步到位。

 

　　該報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)環(huán)境稅應(yīng)該作為中央和地方共享的稅種，由地稅征收，在中央與地方分成方面，地方拿大頭，中央拿小頭，比例為8:2。環(huán)境稅以地方為主，具有一定的政策延續(xù)性，排污費(fèi)90%歸屬地方，10%交中央，而且就未來(lái)治理污染的責(zé)任主體來(lái)說(shuō)，地方的責(zé)任更大一些。

 

　　據(jù)了解，上海2012年排污費(fèi)收入2.2億元，廣東縣級(jí)市英德市排污費(fèi)2012年收入399萬(wàn)元，北京2012年排污費(fèi)預(yù)算收入才935萬(wàn)元。此外，環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年度，造紙、紡織等8個(gè)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占工業(yè)排放總量的83%和73%，電力熱力、非金屬礦物制品等6個(gè)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量分別占工業(yè)排放總量的89%和93%。分析人士指出，如果開(kāi)征環(huán)境稅，上述幾個(gè)行業(yè)將成為重點(diǎn)稅源。

 

　　據(jù)悉，在計(jì)稅依據(jù)上，研究者們也提出了標(biāo)準(zhǔn)，即污染排放稅以生產(chǎn)所產(chǎn)生的污染物的實(shí)際排放量為依據(jù)，對(duì)實(shí)際排放量難以確定的，根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算其排放量；而碳稅則以對(duì)產(chǎn)生CO2的煤、石油、天然氣等化石燃料按照含碳量測(cè)算排放量為依據(jù)。

 

　　由于是變費(fèi)為稅，那么對(duì)于已納入環(huán)境稅征稅范圍的污染物，方案明確表示，不再征收相應(yīng)的排污費(fèi)，以避免重復(fù)收費(fèi)。在稅款使用上，與之前諸多專家提議的中央與地方共享不同，方案建議環(huán)境稅作為地方稅，主要用于地方環(huán)境能力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

 

　　分析人士表示，費(fèi)改稅后，環(huán)境稅的總收入要高于排污收費(fèi)的總量。環(huán)保部有關(guān)專家表示，上述稅率方案是研究者提出的高、中、低三個(gè)方案中的低方案。據(jù)此測(cè)算，一年排污稅收入大約600億元；目前我國(guó)排污收費(fèi)年征收總額不足200億元，碳稅收入大約為400億元。也就是說(shuō)，即便是最保守的估計(jì)，環(huán)境稅每年可達(dá)1000億元的規(guī)模。