走在馬路上，人們經(jīng)常看到這一幕：一些車輛冒著黑煙飛馳而去，留下了嗆鼻的氣味和令人躲閃不及的灰塵。這一現(xiàn)象有望改變，從11月4日舉行的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法（修訂草案）》解讀會(huì)上獲悉，上海正醞釀重典治理環(huán)境污染，對(duì)公交車、卡車“冒黑煙”“無組織排放”等嚴(yán)重污染空氣環(huán)境的違法行為，不論是否造成后果都將實(shí)施重罰。

 

　　變“結(jié)果罰”為“行為罰”

 

　　截至上月，本市今年空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)天數(shù)中，PM2.5為首要污染物的天數(shù)約占62%。來自市環(huán)保局的信息顯示，本地一次能源的高強(qiáng)度消耗、污染物的高強(qiáng)度近地排放，是空氣污染的主要原因。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)初步分析顯示，PM2.5的“本地人為”污染排放貢獻(xiàn)約占八成；其中，工業(yè)和交通是最主要污染源，機(jī)動(dòng)車船等“移動(dòng)源”的污染排放占到1／4。修訂草案提出，不論是鍋爐、窯爐、茶水爐還是機(jī)動(dòng)車，凡是排放明顯可見黑煙的，均屬于明顯的超標(biāo)排放行為，可進(jìn)行直接處罰。

 

　　“也就是說，對(duì)冒黑煙行為，變‘結(jié)果罰’為‘行為罰’。”市環(huán)保局局長(zhǎng)張全說，目前，環(huán)保領(lǐng)域普遍存在違法成本太低、執(zhí)法成本高以及執(zhí)法難的問題，由于違法成本低，一些企業(yè)寧可違法受到處罰，也不愿意采取大氣污染防治措施。因此，為提高執(zhí)法效率，需加大懲處力度。比如對(duì)“冒黑煙”行為可以直接處罰，只要污染行為發(fā)生，不論結(jié)果如何，監(jiān)管部門就能進(jìn)行處罰。

 

　　“明顯可見”還需再明確

 

　　本市擬立法對(duì)冒黑煙的車實(shí)施處罰，市民們對(duì)此表示支持，但也有人質(zhì)疑其執(zhí)行的可操作性。根據(jù)修訂草案，在本市行駛的機(jī)動(dòng)車排放明顯可見黑煙的，由公安交通管理部門暫扣車輛行駛證，責(zé)令限期維修，可以處200元以上500元以下罰款。市民張女士提出，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)場(chǎng)目測(cè)到的“冒黑煙”車可以攔下檢測(cè)和實(shí)施處罰，那么，市民投訴舉報(bào)的“冒黑煙”是否也能作為處罰依據(jù)，比如市民用手機(jī)拍攝的“冒黑煙”能否拿來取證呢？還有市民認(rèn)為，冒黑煙“明顯可見”的標(biāo)準(zhǔn)似乎有點(diǎn)主觀，如何判定其違法程度，以及實(shí)施相應(yīng)的罰款額度，還需要出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。

 

　　為提高違法成本，修訂草案還提出了“雙罰制”，對(duì)發(fā)生環(huán)境污染事故或者被處以5萬元以上罰款的嚴(yán)重環(huán)境違法行為，除對(duì)單位進(jìn)行罰款外，還可以對(duì)其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以5000元以上10萬元以下的罰款。對(duì)拒不執(zhí)行停止排污決定的單位，可以采取停水、電、氣等措施。機(jī)動(dòng)車冒黑煙到底怎么罰，市民是否可以取證？本月，該修訂草案將交付市人大常委會(huì)會(huì)議一審。