導(dǎo)讀：6月23日，食品安全法修訂草案將提交十二屆全國人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議。這部保障“舌尖上的安全”的法律頒布于2009年，實(shí)施僅5年即面臨大修，無論還是學(xué)界，都感到“計(jì)劃趕不上變化快”。
早在去年10月，國務(wù)院法制辦公布了食品安全法修訂草案送審稿。多名專家表示，本次提請(qǐng)審議的食品安全法修訂草案，多數(shù)修改內(nèi)容延續(xù)了送審稿的思路，比如堅(jiān)持“重典治亂”，大幅提高企業(yè)違法成本，政府失職將被問責(zé)。
四審?fù)ㄟ^五年即修
早些年間，在瘦肉精、蘇丹紅、毒奶粉等食品安全檢測(cè)事件頻發(fā)的大背景下，食品安全法曾被公眾寄予厚望。自2008年公布草案，經(jīng)歷多次再審。如果沒有重大分歧，法律草案一般經(jīng)三審就會(huì)通過。但是有委員認(rèn)為，這是一部涉及民眾生命健康的法律，應(yīng)該認(rèn)真地再審一審，再廣泛聽取意見，讓它更科學(xué)、更合理。
因中間經(jīng)歷了三鹿奶粉事件，直到2009年2月28日，跨越兩屆常委會(huì)、經(jīng)歷了四次審議的食品安全法，才以一個(gè)“相對(duì)完美”的狀態(tài)高票通過。
近年來，各地又不斷曝出鎘大米、毒生姜等新的食品安全事件，網(wǎng)購食品成為潮流、嬰幼兒食品質(zhì)量問題頻發(fā)。“食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，影響和制約我國食品安全的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。”去年10月，國務(wù)院法制辦公布食品安全法修訂草案送審稿，向公眾征求意見。修訂說明稱，為鞏固監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，破解食品安全監(jiān)管難題，有必要對(duì)食品安全法進(jìn)行修訂。
公眾對(duì)該法的關(guān)切程度亦非常之高，社會(huì)各界共提出5600多條修改意見，有效文字總計(jì)84萬字。
用法律終結(jié)“分段管理”
“實(shí)在是因?yàn)槭称钒踩I(lǐng)域出現(xiàn)了很多新問題，不得不改。”面對(duì)新京報(bào)記者提出“食品安全法為何實(shí)施5年就啟動(dòng)修訂”的問題，國家食品藥品監(jiān)督管理總局(下稱國家食藥監(jiān)管總局)一名官員如此回答。
“現(xiàn)行的食品安全法對(duì)監(jiān)管體制的規(guī)定，也不符合新形勢(shì)。”上述官員說。
2013年3月，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)新一輪機(jī)構(gòu)改革，對(duì)食品安全監(jiān)管體制做出重大調(diào)整，組建國家食藥監(jiān)管總局。對(duì)食品安全監(jiān)管，由過去的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)分段管理，改為統(tǒng)一管理。
當(dāng)年5月6日、8日、31日，國務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)都講到食品安全問題，明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。
事實(shí)上，新一輪機(jī)構(gòu)改革以來，各地食品安全監(jiān)管體制調(diào)整的進(jìn)度不盡相同。工商總局副局長(zhǎng)馬正其在接受媒體采訪時(shí)表示，國家工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)被劃歸至國家食藥監(jiān)管總局。但在地方層面，大致有70%的市和縣食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管至今仍留在工商部門。
這次修法的直接動(dòng)機(jī)是2013年的機(jī)構(gòu)調(diào)整，新的食品監(jiān)管機(jī)制應(yīng)該用法律條文確定下來。”中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松接受記者采訪時(shí)說。
國家食藥監(jiān)管總局坦陳，一些地方政府對(duì)食品安全重視不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，監(jiān)管失之于寬、失之于軟，法律責(zé)任落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。
據(jù)多名參與征求意見的專家透露，本次修法將明確約談制度：地方政府未履行食品安全職責(zé)，未及時(shí)消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級(jí)政府可以對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。
此外，有學(xué)者建議，對(duì)食品安全監(jiān)管失職的地方政府有關(guān)負(fù)責(zé)人，應(yīng)引咎辭職。
填空白網(wǎng)購等監(jiān)管盲區(qū)
在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊�？磥�，食品安全法實(shí)施至今只有5年時(shí)間，但部分重要領(lǐng)域存在“盲區(qū)”，比如已經(jīng)成為年輕人購物主渠道的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。
國家食藥監(jiān)管總局介紹，目前保健食品監(jiān)管、網(wǎng)購食品監(jiān)管等領(lǐng)域存在法律法規(guī)空白。上述監(jiān)管空白，有望在本次修法中彌補(bǔ)。
劉俊海認(rèn)為，本次修法應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的責(zé)任，讓第三方承擔(dān)食品安全的連帶責(zé)任，使消費(fèi)者放心網(wǎng)購。
王貴松說，淘寶、一號(hào)店這樣的第三方交易平臺(tái)，應(yīng)該查驗(yàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證或者對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營者實(shí)行實(shí)名登記。
有學(xué)者建議，今后如果消費(fèi)者在網(wǎng)購食品時(shí)合法權(quán)益受到侵害，第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任，并先行賠付。
監(jiān)管應(yīng)建“責(zé)任人追溯”機(jī)制
長(zhǎng)期以來，食品監(jiān)管面臨三大難題：涉及部門繁多、行業(yè)門檻低監(jiān)管困難、違法危害大而成本不高。就惠州而言，為解決第一個(gè)問題，成立了食藥監(jiān)和食安委，可稱之為“監(jiān)管追溯”，有效避免原先各部門互相推諉的問題。為解決第二個(gè)問題，從糧油入手推行“產(chǎn)品追溯”機(jī)制，可通過二維碼對(duì)產(chǎn)品全流程追根溯源。而要解決違法危害大而成本不高這個(gè)問題，不妨建立“責(zé)任人追溯”機(jī)制。
建立“責(zé)任人追溯”機(jī)制在技術(shù)上應(yīng)該并不困難。根據(jù)此前召開的惠州“兩建”會(huì)議，2014年，惠州市在社會(huì)信用體系建設(shè)上的主要工作之一便是信用信息應(yīng)用。包括食品安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等在內(nèi)，關(guān)乎群眾重大切身利益的行業(yè)，都應(yīng)盡快納入信用體系這一平臺(tái)，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)格追溯，并對(duì)違規(guī)、違法嚴(yán)加懲處。
具體追溯手段，也可仿照交通管理的模式，采取積分制，將責(zé)任人的相關(guān)行為與個(gè)人積分掛鉤。當(dāng)分?jǐn)?shù)高于或低于一定限度，對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行限制。2013年開始實(shí)施的《北京市食品安全條例》，就規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營不符合安全標(biāo)準(zhǔn)或者有毒有害食品，對(duì)人體健康造成嚴(yán)重后果、構(gòu)成犯罪的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”日前，惠州對(duì)920家學(xué)校食堂進(jìn)行量化分級(jí)，如果能將食堂的分級(jí)和相關(guān)責(zé)任人的積分相聯(lián)動(dòng)，應(yīng)能提高相關(guān)負(fù)責(zé)人的積極性和責(zé)任感。
